内容简介：
1948 年以前，保密局的企图是派遣特务进入解放区建立组织，结果屡遭 失败，经常受到蒋介石的责备。
1948 年以后，由于一些原来控制在国民党手 中的大中城市不断被解放，根据这种新情况，毛人凤开始采用预先布置潜伏组织的办法，以便解放后这些组织能继续活动。
为了加强对潜伏特务的培训，保密局在南京成立了一个全能训练班，由 电讯处长杨振裔主持，加紧培训一批所谓全能情报员。
这个班的成员除接受 搜集情报的训练外，还要接受无线电收发报技术训练，能够独立担任无线电 报收发工作。全能特务派到前方各大城市居住下来，让他们先找好掩护的职业，不与原来保密局的站组发生横向关系，直接由保密局潜伏布置组领导。
以后又采用双层布置，在各大中城市又吸收了一批新的人员。担任这项 工作的条件是，要有一个正当的职业，例如医生、护士、教员、会计师、工 程师等。
他们当中，以既要与特务有一点亲友关系，又要没有被人发觉与特 务有往来的为最适宜。
每个大城市都准备设立一个或两个这样的组，组长一 般由军统特务中没有暴露身份的人担任。每组设一部或两部电台。
潜伏特务 的待遇以黄金计算，比一般特务要高出几倍。组长如兼电台报务员，每月连 房租等津贴可得黄金二两左右。在快解放的地区，可以一次发给半年或一年 的经费。一般组员每月待遇从黄金三钱到五、六钱不等。
在潜伏地没有解放 时，这些特务只作一些准备工作，而不正式活动。潜伏组的主要任务是解放 后搞情报。
蒋介石最希望这些人能在解放后混入政府机关去工作，特别希望 能混入到党里面去。
所以这些特务平日表现得很左，工作也很积极，因为只有这样才能取得信任。